60岁的“南极条约”能否应对未来更严峻的挑战？
南极条约刚刚度过60岁的生日！作为冷战期间由12个国家发起，1959年起草，1961年才生效的国际性条约，无可争议的是人类协作治理地球的一个成功典范。不仅如此，还是人类史上迄今唯一的共同管理一片大陆的成功案例。
在没有任何原住民和常住人口的南极洲，南极条约作为一个国际性的规则条例，是南极治理的基石。
南极点
整个条约非常简洁，只有14章。核心条款包括：保证科学考察的自由度，和平开发利用的目的性，禁止军事活动，核实验，放射性排放等等。
然而，相比冷战时期，国际环境早已天翻地覆。如今关于极地环境，资源，政治诉求的争端越发激烈，60岁的南极条约能否处理好当今以及未来的矛盾和挑战呢？
首先，如何面对领土争端？
南极条约里最最重要的条款是第四章，目的是有效平衡南极的领土诉求。
去掉完美的词藻，暂时搁置争议是平衡各国利益的核心思想。
七国宣称南极领土示意图
真正公开提出领土诉求的国家其实只有七个，阿根廷、智利、澳大利亚、法国、英国、新西兰和挪威。
然而当今世界的三大顶流：俄罗斯、美国和中国不约而同地共同维护一个决议：拒绝其他所有国家的领土要求。不仅保证了南极洲是一片“无主之地”，也事实上“缓解”了七个国家之间的领土争端。没有国界，也就意味着任何国家可以在南极自由地进行科学考察，以及以和平为目的的活动。
条约里的表述“以和平为目的”听起来有点绕口，换一种略微狭隘的表达方式就是“非军事目的”。
南极条约如何生存和扩张的？
条约生效的60年里，看起来安然无恙，其实遭遇过极其严峻的时刻。比如说英国和阿根廷关于南极半岛的领土之争，加上附近的福克兰群岛（英）/马尔维纳斯群岛（阿），两国之间的南极关系一度非常紧张，导致南极条约几乎难以为继。
南极洲最古老的科考站：Argentina’s Base Orcadas Research Station on Laurie Island
那么这个条约是怎么生存下来的呢？一个关键的因素是不断演进和增补各类公约条款和协议，比如说南大洋海洋资源保护，禁止采矿协议，以及环保方面的一整套机制。
近几年各种争端越发激烈的情况下，南极条约框架之下扩展了大量补充协议，现在这套框架被业界称之为“南极条约系统”，而不仅仅只是当初仅有14章节的一个简洁版本。
这些措施非常成功，但面对最近几年新的争端却有点力不从心。
比如说罗斯海保护区的协议，中国和俄罗斯一直对此保留态度，认为这不是一个公平的协议，中俄认为西方国家有借海洋保护区之名义限制中俄在南极扩大活动区域的嫌疑，而西方叙事则是中俄存在南极渔业非法捕捞破坏生态。
新的海洋保护区范围是争议焦点
南极的科考活动在南极条约体系之下被公认为是扩大南极影响力最为关键的方式。每一个新加入的条约签署国必须符合科学考察的要求才能够被提升至“条约协商国”地位。不要小看这个门槛，极地考察不仅需要资金上大量的投入，人员和综合科研实力也相当重要，更重要的是，这些投入对于小国而言，并没有可以迅速获取的短期利益。所以当今54个条约签署国里，只有29个国家有这个资格，新中国是1985年才跨过这个门槛，期间的屈辱和艰辛以及孕育出的南极精神，是新中国最宝贵的精神财富之一。
中国南极第五个考察站（建设中）
南极建站，实施极地考察，这些项目看似在南极条约的框架下属于跨国界的自由权利，但具体落地的过程中也难免遇到潜在的规则。
拿澳大利亚举例，澳洲宣称的南极领土占了南极大陆42%的面积，尽管被条约冻结，但处处宣示的所谓“主权”。从邮票上，从地图上，从国民教育上，到处可见“Antarctic Territory”的文字。不仅如此，澳洲目前能够允许在其南极“领土”之上进行合作科考的国家仅限于：法国、中国、印度、意大利、俄罗斯和美国。为什么没有其他国家呢？官方答案估计会是“便于科研项目合作”。
如今俄罗斯和中国都有扩大南极航空能力的需求，这时候，澳洲的态度就出现了微妙的变化。未来的合作模式会如何发展，恐怕已经超出了南极条约所能预测的范畴。
未来之路在何方？
相比条约建立的60年代，2021年国际政治经济环境的巨大变化已经给南极条约带来极大的冲击。南极也变得越来越容易到达，一方面是交通工具的技术提升，另一方面是气候变化的结果。越来越多的国家开始对南极有了更多利益开发的兴趣，比如石油和矿产。
南极矿产地质调查
未来可以预见的是关于南极禁止采矿协议的重新协商，尽管大多数人都认为开矿会对生态产生不可逆转的损坏，科技的发展也会让某一种看起来非常“安全环保”的方式让大家开始犹豫最初的决心。
“非军事用途”也正在遭遇政治格局的挑战。
19年2月特朗普政府通过了一项破冰船建造项目，令人震惊的是，美国海岸警卫队最高指挥官说：“这些破冰船在设计之初就应该考虑假装模块化武器的能力，从而可以成为打击平台”。理由大家都不陌生，中国和俄罗斯在极地地区的威胁，这几乎是预算通过的最佳理由。
美国南极重型破冰船 Polar Star号
最可怕的，带有武器打击潜质的破冰船计划竟然在西方媒体没有遭遇过严肃质疑和抨击，换位思考一下，中国仅仅下水了第二条破冰船“雪龙2”就被打上“威胁”的标签，而美国军方一直借此强调要建造一批“破冰船舰队”。
传说中的美国海岸警卫队新破冰船搭载武器设计之一
即便如此，2017年的南极条约大会在北京举行，意味着中国力量对于极地政策的影响力已经不是1983年堪培拉会议中国代表团没有投票权的时代可比。
在今天庆祝风雨60年的南极条约生日宴会上，让我们一边举杯庆祝人类的智慧和希望，一边也必须清醒地看到更大的挑战在等着我们去面对。
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信息来源：极地向导联盟CPGA 作者：乞力马扎罗的藏狐
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