中国区域协调发展指数报告：南北差距扩大 建议加强区域战略统筹和精准施策
21世纪经济报道记者周慧 北京报道
4月12日，由中国社会科学出版社主办的《中国区域协调发展指数报告（2021）》发布会暨中国式现代化新征程的区域协调发展与共同富裕研讨会在北京召开。
中国社会科学院经济研究所所长黄群慧研究员表示，2023年发布的《中国区域协调发展指数报告（2021）》是在一个新的背景——中国式现代化的背景下来展开研究的。本报告构建的区域协调发展指数有20个指标，强调发展的平衡性、协调性、包容性，通过计算连续的区域协调发展指数，体现共同富裕，也体现中国式现代化。本报告强调在区域协调发展中，扎实推进全体人民共同富裕的中国式现代化。
研究结果表明，2012-2021年中国区域协调发展指数呈现持续上升的势头，“十四五”开局势头较好。基本公共服务均等化、基础设施通达程度和绿色低碳协同发展是推动区域协调发展的主要力量，人民生活水平差距和地区比较优势发挥也出现积极变化。同时，结果也发现，中国区域发展不平衡不充分问题仍然比较突出，各地区基本公共服务质量有待于提升，推动绿色低碳协同发展体制机制还需加强。
区域分化趋势有固化潜在风险
对于区域发展不平衡不充分的问题，报告提到，区域分化趋势具有固化的潜在风险。
其趋势呈现以下几个特点，第一，南北差距扩大呈现加剧趋势，北方地区出现制造业的“空心化”；北方地区重点城市综合实力全面弱化现象突出；
其二，东北老工业基地实现全面振兴困难较大，虽然针对东北等老工业基地全面振兴出台了一系列的文件，但从目前来看，东北三省经济增速较低。
这些现象的直接后果是，东北经济地位明显下降，东北地区人均 GDP 与全国平均水平差距特续扩大。这种趋势既有体制性、结构性和地理性因素，又有其相对其他地区发展条件弱化而导致大量要素流出的因素。所以，这些直观现象值得深刻反思。
其三，在“强省会”战略的带动下，2021年武汉、郑州、成都、西安等城市地区生产总值占全省的比重分别达到了 35.42%、 21.55%、36. 99% 和35.87%，长沙、昆明、贵阳等城市地区生产总值占全省的比重也分别达到 28.81%、26.61%、24.05%。这种现象与省会城市承接重大产业项目、实施重大基础设施投资、大规模推进城市住房建设等有关，尤其是大规模投资拉动作用最为明显。
报告建议：加强区域战略统筹和精准施策
报告针对解决区域发展不平衡不充分问题也提出了具体思路。针对南北差距持续扩大，报告建议，加大营商环境督察考评力度；增强北方地区中心城市综合实力；建立区域分化跟踪监测分析机制。
针对东北地区的发展问题，报告建议，引导人口和骨干企业向中心城市集中；把中心城市作为新时代东北等老工业基地全面振兴发展的主战场；设立对口援助产业合作示范区。
报告认为，当前我国已到了扎实推动共同富裕的历史阶段，共同富裕是中国式现代化的重要特征，协调发展是实现共同富裕的必由之路。要在2035年实现全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，必须以协调发展理念为指导，积极推进区域、城乡、产业和企业的协调平衡发展。而解决好区域城乡发展的不平衡不充分问题，促进区域协调发展，推动城乡融合发展，是实现各地区共同富裕的重要途径。
报告提到了浙江高质量发展建设共同富裕示范区的主要做法。第一，高规格建立工作体系；第二，明确省市两级重点；第三，将高质量发展作为共同富裕的首要任务；第四，通过加快缩小沿海与山区发展差距实现“共富”；第五，以居民收入和中等收入群体“双倍增”计划作为共同富裕的着力点；第六，以公共服务优质共享提升共同富裕的幸福感。
报告称，今天的浙江已成为百姓感受最安全、最具幸福感的省份之一，在城乡差距指标、区域发展指标以及富裕程度指标上，浙江都走在全国前列，并且建设共同富裕示范区工作已经开始走上正轨。
浙江的实践表明，现阶段以省域为空间单元、深入探索共同富裕的高质量发展道路是中国式现代化新征程的重点任务；在中国式现代化道路上，既要增强区域高质量发展动力，又要着力实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生。
报告建议，加强区域战略统筹，优化要素、产业布局与国土空间开发秩序，完善财政转移支付制度，深化生态环境治理探索，针对特殊类型地区实施更加精准有效政策，持续完善区域协调发展机制，加快推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，以高水平区域协调发展推进中国式现代化。
《中国区域协调发展指数报告（2021）》是在国家发改委地区经济司协调指导下，由中国社会科学院经济研究所所长黄群慧研究员组织完成，中国社会科学出版社出版发行的国家智库报告。
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