美俄核军控谈判前路漫漫
在美俄两国元首举行会晤，就维系两国之间的战略稳定关系、减少两国核冲突风险方面达成共识后不久，俄罗斯外交部宣布，将于今年12月18日退出《开放天空条约》。从去年美国单方面退出该条约，到如今俄罗斯的被迫退出，军控领域国际条约体系再次遭受强烈冲击。
在美俄间的军控态势前景不容乐观的大背景下，核武器在美俄对抗竞争态势中扮演着越来越重要的角色。作为世界核格局第一梯队的两大核强国，美俄围绕核武器的互动博弈始终是世人所关注的重点。尽管拜登政府就任后，美俄间唯一的军控条约《新削减战略武器条约》延长，两国间的战略紧张态势得到一定缓和，但从长远看，美俄并不会因为该条约的延长而改善战略关系。
今年2月，美国国务卿布林肯曾表示，美国将利用《新削减战略武器条约》延长的5年时间，寻求和俄罗斯达成涉及俄罗斯所有核武器的军控协定。其言外之意即在该条约之外，美国力求促成与俄罗斯达成新的核军控条约。然而，两国要达成新的核军控条约，仍面临一系列挑战。
技术发展增加核军控难度。当前，战略攻防技术复杂程度已经远高于冷战时期，成为美俄未来进行核军控谈判面临的重要挑战。冷战时期，美苏进行核军控谈判主要围绕“三位一体”核力量展开，即便冷战中后期出现了多弹头、反导等影响战略攻防的技术，但是美苏核军控目标的主线并没发生变化。但现在，外空技术、人工智能技术、网络技术等非核技术的军事应用对核战略领域的影响越来越大。以外空技术为例，2019年美国《导弹防御评估报告》着重就外空反导能力进行了表述，提及建设定向能武器系统、部署天基拦截器等，外空已经成为影响一国战略威慑能力的重要领域。
同时，高超声速技术也是美俄两国近年来尤为关注的领域。俄罗斯是高超声速武器的领先者，拥有“先锋”“锆石”“匕首”陆海空三型高超声速武器。美国也不甘落后，继续加大空军AGM-183A高超声速武器系统、陆军通用高超声速弹体等高超声速武器的研发力度。美国国防部高超声速武器研究负责人麦克·怀特近日称，“拜登政府2022财年的预算是美国高超声速武器投资的里程碑，美国需要加速投资和发展，以推进陆、海、空三军的高超声速武器尽快投入实战。”
互信缺失、战略竞争加剧，是美俄未来达成新一阶段核军控条约面临的另一个挑战。冷战结束后，地缘冲突、对国际和地区格局的认知差异持续影响着美俄关系，克里米亚事件后，美俄关系陷入持续的冰点期。虽然本次美俄首脑会晤达成了有限共识，在涉核问题上，会晤后的声明重申了“核战争打不赢、不能打”的原则，但这一表态实际上是为两国对抗竞争画上了底线，而并没有从根本上改变或缓解两国的斗争态势，双方深层次矛盾并未缓解。
战略对抗加剧，美俄两国都在调整自身核力量以应对竞争。6月14日，瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所发布的数据显示，全球已部署于作战部队的核武器数量有所增加，增加数量主要集中在美俄两国。美俄两国还加大了对战术核武器的投入。去年8月，美军在内华达州托诺帕试验场进行了F-35A战斗机投放B61-12新型核弹的试验，这次试验也是美军在核武小型化、实战化道路上迈出的重要一步。俄罗斯的战术核武器则通过巡航导弹、战术导弹予以投射。美俄加大对战术核武器的投入强化了各自核力量的多样性、灵活性和战场适应性，给战略核武器、常规武器中间增加了战术核武器的第三选项，增加了“实战威慑”能力。
因此，在互信缺失、竞相扩充核武库、全面对抗持续升温的态势下，美俄未来开展新一轮核军控谈判的道路充满坎坷。如果《新削减战略武器条约》延长到期后，美俄之间仍未就新条约达成一致，极有可能出现核军控条约“青黄不接”的态势。
（作者系清华大学社会科学学院助理研究员）
作者：胡高辰
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