什么是经营者集中？《反垄断法》有何规制？企业在收购、并购时该如何避免碰解垄断红线？
11月23日，国家市场监管总局发布了于11月14日-20日期间获无条件批准的经营者集中案，包括KDDI株式会社与北京光环新网科技股份有限公司新设合营企业案、英力士股份公司收购上海赛科石油化工有限责任公司股权案等20个案件。
简单理解，经营者集中指经营者合并，常见的企业间收购、并购均是经营者集中。经营者集中符合经济学规律，是企业做强做大的有效路径，但也有可能构成垄断。按照《反垄断法》相关条款，当经营者集中达到国务院规定的申报标准的，应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。同时，如果阻碍市场良性竞争，还要依法受到严格处理。那么，企业在收购、并购、重组时该如何避免碰触垄断红线？
什么是经营者集中
除了此次无条件批准的20个案件，在上个月，联通创新创业投资有限公司与深圳市腾讯产业创投有限公司新设合营企业案也获得了无条件批准。
何为经营者集中？根据《反垄断法》第25条，经营者集中指经营者合并，通过取得股权、资产或合同等方式取得对其他经营者的控制权，或者能够对其他经营者施加决定性影响。
“经营者集中是反垄断的事前干预机制，目前在大多数的情况下都是无条件批准的，本身也符合市场经济发展、经营者做大做强的要求。”浙江理工大学法政学院特聘副教授郭兵介绍说。
当经营者集中达到国务院规定的申报标准的，应当事先向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。如果不违反《反垄断法》中关于经营者集中的相关规定，国家国家市场监管总局将按照简易案件程序对该案件进行审查，并无条件批准。
如何适用简易案件？北京商报记者从经营者集中简易案件公示表了解到，以KDDI株式会社与光环新网的合营企业案件为例，该案件选择的简易案件理由为在同一相关市场，所有参与集中的经营者所占市场份额之和小于15%。
此外简易案件的理由还包括存在上下游关系的参与集中的经营者所占的市场份额均小于25%、参与集中的经营者在中国境外设立合营企业等。
有批准就有禁止
除了无条件批准外，《反垄断法》还制定了附条件批准制度。《反垄断法》第35条规定，对不予禁止的经营者集中，国务院反垄断执法机构可以决定附加减少集中对竞争产生不利影响的限制性条件。
同时，如果经营者集中具有或者可能具有排除、限制竞争效果的，国务院反垄断执法机构应当作出禁止经营者集中的决定。
例如，2010年3月18日中国商务部就“可口可乐公司收购中国汇源公司案”反垄断审查作出了禁止的裁决，以可口可乐公司收购中国汇源公司具有排除、限制竞争的效果为由禁止此项经营者集中，该案件为《反垄断法》实施以来第一起禁止经营者集中案件。
2021年7月10日，国家市场监管总局依法禁止腾讯系虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并案。本案是我国平台经济领域禁止经营者集中第一案，也是自《反垄断法》施行以来第三案。
郭兵表示，禁止经营者集中或附条件批准经营者集中的案例比较少见，只有在对市场秩序、对消费者可能产生很大风险的情况下才会采取这些措施。
经营者集中并非“坏事”
经营者集中对企业有哪些益处？北京市某律师事务所律师崔彦彦对北京商报记者表示，经营者集中有利于整合资源、节约成本，发挥规模经济效应，防止资本无序扩张。
例如，上周获批的英力士收购中国石化子公司上海赛科案件中，通过更为紧密的合资合作，中国石化将获得英力士多项世界领先的下游技术许可，同时，英力士也将在世界上增长最快的中国市场取得更大的业务规模。
“本次合作将重塑英力士在中国的石化产业生产和技术布局。未来，我们将在更多领域深化合作，共同推动行业发展。”英力士集团主席兼CEO Jim Ratcliffe爵士表示。
而像腾讯和联通新设合营企业这样的“互联网大厂+电信运营商”强强联合，在面向大型政企客户的数字化需求时，运营商的资金、资质、存储和网络基础设施，同云计算厂商的技术产品、解决方案和服务能力可以很好地融合，形成更充分的服务能力。
严处滥用市场地位
“不过，如果导致资本的过度集中，阻碍经济的良性竞争，就要受到《反垄断法》的调整。”崔彦彦表示，目前国家市场监管总局一般采取的反垄断措施是事前审查、过程督导和监督，出现不良行为和结果的，则严格依法处理。
在经营者集中反垄断审查阶段，国家市场监管总局于8月1日上线经营者集中反垄断业务系统，集合了我国经营者集中《反垄断法》律法规制度、申报流程、审查流程，通过数字赋能推动提升申报和审查效能。
而一旦出现滥用市场地位等不良行为，将会严格处理。11月17日，最高人民法院发布人民法院反垄断和反不正当竞争典型案例各10件，在“幼儿园”横向垄断协议纠纷案、“惠州市机动车检测行业协会”反垄断行政处罚案和“威海水务集团”滥用市场支配地位纠纷案中，针对幼儿教育、机动车检测领域经营者达成公用企业滥用市场支配地位等市场竞争行为。
人民法院对上述行为给予积极回应，依法制止排除、限制竞争行为，恢复、促进市场竞争活力，保证人民群众获得市场竞争带来的利益。
“垄断在一定程度上符合经济规律，企业做大做强过程中必然并购重组。《反垄断法》的目的主要是为了禁止滥用市场支配的垄断行为，一旦滥用市场地位，将会面临严厉的处罚。”郭兵表示。
北京商报记者 方彬楠 袁泽睿
