2万亿，拜登大手笔投资计划中的低碳内容有哪些？
美国新一任总统拜登继任后，连续签署法案刺激经济恢复。继1.9万亿美元的疫情求助计划后，3月31日，也就是本周三，在匹兹堡宣布兑现竞选承诺，计划再实施2万亿基础建设投资。在这份超级投资清单中，有涉及宽带、清洁水、电网等方面家庭基础设施建设的，有包括公路、铁路和公共交通在内交通系统公共设施维修的，也有清洁能源和绿色基础设施的。对于全球普遍关注的低碳投资业务领域的内容，最近一篇文章较好地说明大致情况。
假以时日，这份基建投资超级计划会可能提振美国国内的石油、天然气需求，也会支持类似于碳捕集技术的发展，这类先进技术对于油气公司开展能源转型十分重要和关键。以下分别从5个方面予以论述。
首先，在碳捕集方面。拜登政府宣布支持一个关于碳捕集法案，这是法案的名字叫Scale Act，在国会被两党认可，得到一致通过。该法案也保包括了将税收优惠直接支付的内容，低税负的公司将会从中受益。同时，为了与去年通过的能源法案相一致，白宫计划推行10个先进的碳捕集设施建设。
其次，在电动车基础设施方面。作为在交通领域推动降低石油消费行动的一部分，拜登政府计划投资1740亿美元，推动电动汽车的发展，并出台有关消费返还和税收刺激等政策鼓励购买电动汽车；同时还将鼓励联邦、地方政府和私人投资，在2030年之前建造50万座电动汽车充电站。目前在电动汽车发展方面，美国是落后于欧洲和中国的，但是美国的汽车生产商正在加快行动去弥补之间的差距。
第三，在处置遗弃油气井方面。拜登政府计划完善现有程序，投资160亿美元去支付遗弃油气井的封存处置，并恢复矿权现场，这将为深受经济下行影响的社区提供较好的工作计划，同时也非常有利于防止甲烷泄露。
第四，推行一项新的清洁能源标准。拜登计划推行一项新的电力标准，尽管这还需要与国会协调一致。标准的建议内容核心是，如果公用公司提供的电力产品不能符合标准，那么就必须支付一笔碳费用。这是拜登政府在2035年实现发电碳中和的首要目标。对于没有碳捕集技术的火力发电厂而言，无疑是灭顶之宅。
第五，在终止之前继续扩展风电和光伏发电的优惠政策。拜登政府计划实施一个10年的扩展期并对可再生能源的直接投资和产品的税收优惠政策实施终止，这个优惠政策是在最后的时刻得到国会通过的。新一届美国政府在尽力强调，基础设施投入和能源转型能够创造新的就业机会，支持新业务和新技术发展，同时对于能够遵守劳工标准的企业开展的可再生业务实施税收优惠。一些传统的石油公司能够积极利用优惠政策，比如，道达尔计划在美国休斯敦郊外计划建设的2.2吉瓦光伏发电项目；英国石油和挪威国家石油公司正在纽约州和马塞诸塞州海岸开发的4.4吉瓦的风力发电项目。
如此庞大的基建投资计划的资金来源是什么呢？答案是税收改革，即解除能源工业税收优惠并增加企业所得税税率。白宫废除针对油气领域的税收优惠一直是民主党希望做到的。对于油气生产商而言，有八个百分点的税收优惠。这个优惠政策包括对于无形钻井成本的条款，该条款允许企业减记包括人工、燃料和搬运等在内不可回收的钻井和生产成本。按照这个税收优惠条款，企业可以减记的成本中最大的一项就是油水井折耗费用，这也成为此次改革的最大目标。但是目前白宫针对税收改革没有具体说明任何内容，毕竟这最终需要法律人员的设计和实施。油气行业税收改革对于联邦预算而言，象征意义多于实际影响。根据美国城市布鲁克林研究所的预测，油气行业的税收优惠政策在2019-2023年期间，将会减少联邦预算115亿美元。
更加意义深远的其实是白宫计划提升美国国内企业所得税税率到28%的水平，该税率是从35%的水平经过特朗普政府降到目前的21%。这次改革意味着对美国企业税前账面收入提高近15%的税负，并不考虑任何税收优惠和税收减免。
尽管税收是一个主要的资金来源，但是这个超大投资计划还是会不可避免地造成美元增发。由于美元是世界性结算货币，美元增发势必会造成全球通货膨胀，进而再次收割全球经济。宏观层面，各国财政和金融管理部门应该认真考虑如何防范和应对。微观角度，国内油气公司和新能源企业则应该关注和挖掘与美国能源企业在可再生能源领域开展投资合作、商务合作和技术合作的机会，并依此推动我国能源转型和低碳发展。
参考文章：
《OIL DAILY》2021年3月31日的文章 What’s in Biden’s Low-Carbon Infrastructure Plan？
作者系中国石油规划总院工程经济研究所所长
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编辑：王琳琳
校对：韩璐妤
审核：王勇 梁刚
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