今年下半场国内投资怎么用？国家发改委给出了回应
经历为期长达半年的修复，国内经济逐步走出“蛰伏期”。但鉴于疫情影响，作为经济传统支撑的需求端恢复仍需时日。于是在积极的财政政策下，投资带动供给侧先行一步，成为撬动年内经济的重要着力点。7月17日，在国家发改委召开的7月例行新闻发布会，国家发改委新闻发言人袁达介绍了上半年中央预算内投资的使用情况，并对今年下半场的部分投资计划作出说明。
补短板上半年中央预算内投资下达超90%
“今年以来，从中央到地方，在做好常态化疫情防控的同时，加快推动重大项目建设，持续加大补短板力度，取得了积极进展。”袁达表示。数据显示，上半年，全国固定资产投资同比下降3.1%，其中二季度增长4.8%，增速较一季度回升了20.9个百分点。
袁达表示，投资增速快速回升的同时，呈现出三个特点。从投资结构看，调整优化加快，高技术产业投资由一季度的下降12.1%转为上半年增长6.3%，社会领域投资由一季度的下降8.8%转为上半年增长5.3%，明显高于全部投资；从区域情况看，投资正增长的地区数量稳步提升，上半年共22个省份实现投资正增长，其中6省份实现5%以上的增长；从投资后劲看，新开工项目计划总投资从1—2月的下降47.1%，快速回升至上半年的增长13.5%。
“通过梳理各省重大项目投资计划发现，2020年全年各省重大项目计划投资总额超10万亿元，且基建项目数平均比重在36.5%左右。在财政发力的政策背景下，各地重大投资项目有望加速落地，后续基建投资增长延续性较强。根据全国投资项目在线审批监管平台数据，疫后全国基建项目申报提速明显，如1-6月份国家发改委基建项目累计申报金额22.8万亿元，同比增长97.5%，基建项目建设的市场热情较高。”财信宏观研究院副院长伍超明表示。
今年5月，《政府工作报告》提出，扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，提高专项债券可用作项目资本金的比例，中央预算内投资安排6000亿元。
作为撬动投资，带动产业链全面发力的重要支撑，截至目前，中央预算内投资已下达超90%，对补短板、稳投资发挥了积极作用。例如，为应对疫情影响，积极调整投资结构，加大对公共卫生防控救治能力建设、医疗等应急物资保障体系建设、医疗废物处置设施建设的支持力度，加快补齐疫情暴露出的短板弱项；此外，近期部分省份发生严重暴雨洪涝灾害，中央先后分两批紧急下达中央预算内投资5.2亿元，支持8个省份受灾严重地区水毁项目修复和灾后重建。
“今年的投资工作意义非常重大，不同寻常。”今年5月，国家发改委主任何立峰在全国“两会”期间曾表示，“今年中央预算内投资比去年多224亿元；地方债券比去年增加1600亿元；抗疫特别国债10000亿元，其中的一部分在转给地方之后，地方用于相关的补短板、强弱项方面的投资，这些加起来整个中央层面筹集的资金达5万亿元。”
袁达表示，下一步，国家发改委还将继续会同有关方面，聚焦国家重大战略、“两新一重”等关键环节和短板弱项领域，精准推进重大工程项目建设，合理扩大有效投资，发挥好投资的关键作用。
促协作再下2亿元建设中欧班列集结中心示范工程
在对内补齐短板的同时，对外深化合作也是疫期扩大投资的重要着眼。据了解，国家发改委今日下达中央预算内投资2亿元，支持郑州、重庆、成都、西安、乌鲁木齐等5个城市开展中欧班列集结中心示范工程建设。
对此，发改委国民经济综合司司长严鹏程指出，中欧班列是共建“一带一路”的旗舰项目，是亚欧各国深化务实合作的重要载体。新冠肺炎疫情发生以来，中欧班列保持安全稳定运行，运量实现逆势增长，对有效应对疫情、稳定进出口贸易、保障生产生活有序恢复发挥了重要作用。
数据显示，近3个月，中欧班列连续刷新单月开行记录，其中6月份开行1169列，运送货物9.3万标箱，同比分别增长73%、78%，运送抗疫物资181万件、1.4万吨，成为联通亚欧大陆的“绿色通道”“生命通道”。
严鹏程表示，为推进中欧班列高质量发展，打造“干支结合、枢纽集散”的高效集疏运体系，促进班列开行由“点对点”向“枢纽对枢纽”转变，国家发改委会同有关方面统筹研究，优选一批区位条件优越、设施基础良好、运行规范有潜力的城市，开展中欧班列集结中心示范工程建设，加大政策支持、中央预算内投资及地方投入力度，打造具有较强国际影响力的现代物流枢纽，促进中欧班列降本提质增效，为共建“一带一路”提供有力支撑。
中国交通运输协会亚欧大陆桥国际班列协调服务中心主任武靖宇曾分析指出，集结中心建设包括铁路专用线、场站、监控系统、保税仓、装备、信息系统等等，投资规模较大。此次下发的2亿元中央预算内投资意在补短板，通过中央预算内投资拉动地方投资、拉动社会资本投资。
下一步，国家发改委将指导有关部门，指导地方做好中欧班列集结中心示范工程建设。主要工作包括优化提升保障能力。按照适度超前原则，高起点规划建设中欧班列枢纽设施，着力补齐基础设施短板等；完善运输组织体系。支持企业开展设施联通、功能联合、资源共享，提高全程信息化数字化水平等；打造枢纽经济。带动区域商贸、制造、流通等领域产业集聚，不断提升枢纽所在地区的综合竞争优势和规模效益，探索内陆地区开放发展的新路径。
重点支持肉类冷链设施建设
“下一步，国家发展改革委将会同有关方面，统筹利用中央预算内投资等，支持国家骨干冷链物流基地范围内的公益性、基础性项目建设，加快补齐功能性设施短板，促进国家骨干冷链物流基地互联成网，今年将重点支持肉类冷链设施建设。”袁达表示。
近来，保障畜禽防疫和食品质量安全重要性日益显著，而我国冷链物流基础设施相对匮乏。据前瞻产业研究院《中国农产品冷链物流行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，我国农产品物流冷链流通率不到20%，人均冷库容量仅0.05立方米，占比7%；特别是中部农牧业主产区和西部特色农业地区冷库严重短缺；承担全国70%以上生鲜农产品批发交易功能的大型农产品批发市场、区域性农产品配送中心等关键物流节点缺少冷冻冷藏设施。
今年7月，国家发改委印发《关于做好2020年国家骨干冷链物流基地建设工作的通知》，公布了2020年17个国家骨干冷链物流基地建设名单。17个国家骨干冷链物流基地分布在北京、山西、内蒙古等地，其中包括平谷国家骨干冷链物流基地。
此次发布会介绍，这项工作将以构建国家层面的骨干冷链物流基础设施网络为目标，重点面向农副产品优势产区和集散地，整合集聚存量冷链物流基础设施，以及冷链物流市场供需和农产品流通、生产加工等上下游产业资源，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平，支持生鲜农副产品产业化发展，促进城乡居民消费升级。
中华全国工商业联合会农业产业商会专家委员会主任孙文华表示，当前，活禽交易即将被禁止，肉类冷链的重要性更为突出。但眼下我国物流冷冻基础设施落后且分布不均，完善冷链物流体系能够保障食品安全，运输安全，保质供应等。“此外，我国食品消费结构在发生改变，以高蛋白的肉类消费需求在增加。冷链体系完善能够降低企业成本，进而降低肉类供应价格。”
北京商报记者陶凤 刘瀚琳
